“十二五”成绩单:民航工作主要取得六个方面成绩

飞啊网消息:2015年是“十二五”的收官之年。一年来,全行业安全形势平稳,没有发生航空运输飞行事故和空防事故;保持较快发展速度。

五年来,民航工作主要取得六个方面成绩:

(一)坚持持续安全理念,安全工作注重常态化,安全管理取得长效益。

全行业大力推进持续安全战略,持续安全理念成为行业共识,持续安全体系初步形成。安全法规体系进一步健全,形成以《安全生产法》、《民航法》为核心,以《飞行基本规则》、《民用航空安全保卫条例》等20余部安全类行政法规为依托,以92部安全类行业规章为主体的中国民航安全法规体系。队伍管理体系进一步健全,通过理论技术排查、健康管理、教育培训和建立“黑名单”制度等手段,狠抓人员资质建设。安全责任体系进一步健全,深化安全管理体系建设,实施航空安保管理体系审计,健全安全保障财务考核机制,推行安全绩效管理,围绕航空公司大运行、危险品管理等新内容、新要求,不断创新安全监管模式,安全监管逐渐从结果导向转向过程导向、从“保姆式”管理转向系统化管理。积极推动地方政府落实机场净空保护、无线电干扰和机场安全投入等方面的责任,形成齐抓共管良好局面。五年来,我国民航安全水平大幅提升,亿客公里死亡人数十年滚动值从“十一五”末的0.009降至目前的0.001,降幅达89%;运输航空百万架次重大事故率十年滚动值从“十一五”末的0.19降至目前的0.04,降幅达79%

(二)明确民航战略地位,民航业实现持续快速发展,对经济社会发展的带动作用开始凸显

2012年,国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》,标志着发展民航业上升为国家战略。五年来,民航围绕国家重大战略,努力推进京津冀民航协同发展,积极推动“一带一路”沿线国家航空运输互联互通,探索促进长江经济带机场群建设;大力发展支线航空,落实支线航空、中小机场补贴资金104亿元;统筹谋划通用航空发展,稳步实施通航短途运输试点及推广工作;主动推动航空经济发展,民航在经济社会发展中的作用逐渐增强。我国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均增长9.6%10.4%2.3%,通用航空业务量年均增长14.8%,全行业保持连续盈利,实现利润总额1800亿元左右;航空运输规模稳居全球第二,民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达22.8%,比“十一五”末上升8.3个百分点。

(三)积极开展挖潜增效,狠抓航班正常工作,服务质量明显改善。

大力扩容增效,完成京昆、广兰、京广大通道建设,启用东南沿海海上飞行航线,缩小高空雷达管制移交间隔,推进高空管制区接管整合,加快繁忙机场终端区空域优化,积极推进临时航线使用,空域运行环境进一步优化。开展大型机场保障能力评估,督促指导机场深挖潜力,提升航班保障能力。成立民航局运行监控中心,推进协同决策系统建设,建设空中交通信息平台和航班运行信息共享平台,运行管控能力得到提升。以系统谋划、精细管控、严格治理为核心,开展航班延误专项治理,今年1011月份,航班正常率经过46个月后重回80%以上。围绕消费者权益保护,着力改善服务质量,服务标准、流程、设施、产品和消费者投诉机制进一步完善。航空服务更加便捷,80%的县级行政区和84%的人口能够享受航空运输服务,低成本航空市场份额由2.2%上升到9%。出色完成“9.3”阅兵、抢险救灾、海外撤侨、埃博拉防控等一系列重大紧急航空运输保障任务,充分彰显了行业社会责任担当。

(四)注重加强基础建设,大力推进科教创新,行业发展更有后劲。

五年来,全行业完成固定资产投资约7100亿元。全行业机队规模达4511架(其中,运输飞机2645架,通用飞机1866架);航空运输企业由45家增至54家,净增9家;通航企业由111家增至278家,净增167家;运输机场总数达206座,新建成支线机场40座,北京新机场工程顺利开工,初步形成与经济地理相适应的机场布局。注重科教创新,组织“中国民航协同空管技术综合应用示范”等重大科研项目攻关,大型机场仿真模拟等一批技术达到国际先进水平;组织开展C919等国产航空产品适航审定,ARJ21正式交付客户;新一代旅客服务系统建设项目取得重大进展;打造航材共享信息平台;完成首次航空生物燃料载客飞行;全国176个机场具备基于性能导航(PBN)程序,101个机场全面实行PBN运行,华北、西南、西北、新疆等地区所有航路航线实现PBN运行,37%的高原、高高原、特殊复杂机场实施经批准的所需导航性能(RNP AR)运行,广播式自动相关监视系统(ADS-B)、平视显示器(HUD)、电子飞行包(EFB)、卫星着陆系统(GLS)的应用取得较大进展,应用“北斗”系统在通用航空领域开展飞行监视试点。专业技术人员培养能力不断提升,五年共培养飞行员10312人,培养机务、空管、签派人员共计22753人。

(五)加强对外交流合作,国际市场空间不断扩大,国际影响力日益提升。

“十二五”期间,我国国际航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均分别增长8.7%16.9%-0.6%;与我国签署航空运输协定的国家增至118个,新增6个;国际航线由302条增至663条,通航56个国家和地区的138个城市。中国民航国际影响力大幅提升,全面参与国际民航公约附件修订,参与制定涉及航空安全、安保及环境保护方面的政策与标准,北斗卫星导航系统进入国际民航组织全球卫星导航体系框架;连续第四次高票当选国际民航组织一类理事国;我国推荐的国际民航组织秘书长人选成功当选;妥善处理国际民航组织涉台、国产民机适航认证等重大敏感国际事务;推进与周边国家建立航空搜救协议;民航发展论坛、珠海航展等成为全球航空界重要交流平台;国际民航组织全球第一个地区分办事处选址北京。主动承担民航大国责任,为发展中国家培训上百名各类航空专业人员,向“非洲航空安全全面实施计划”、“航空安全基金”、“航空环保基金”等项目提供资金75万美元,为国际民航安全、有序、持续发展做出积极贡献。

(六)全面加强党的建设,切实转变政府职能,风清气正的行业环境正在形成。

坚持全面从严治党,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实抓好“三严三实”专题教育,开展民航系统执行政治纪律和政治规矩情况的专项检查,组织开展民航系统自身巡视工作,建立廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定精神,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,认真做好信访和查办案件工作。建立完善民航审计监督体系,对直属550个单位实施财务联席监控。全行业践行社会主义核心价值观,开展“安康杯”竞赛、岗位练兵和文明单位、青年文明号创建等活动;重视民航行业文化建设,发挥行业主流媒体作用,民航网络电视正式开播,行业软实力得到提升。

五年来,民航局大力加强行政机关能力建设,监管局从34个增至40个,监察员从1657人增至2302人;加强行政执法监督,引入监察员分级分类管理机制,行政行为更加规范。全面深化各项改革,推行简政放权,累计取消、下放行政审批事项25项;规范行政许可,进一步推进政务公开;不断推进投融资体制改革、价格收费改革、航线航班和时刻审批改革;国务院批准“十三五”期间延续征收民航发展基金,以行业规划、民航财经政策为主要手段的宏观调控机制进一步完善。

根据中央统一部署,民航行业部分单位接受了中央巡视,通过巡视整改,党风廉政建设“两个责任”进一步落实,行业风气进一步好转。特别是201572日至831日,中央第十二巡视组对民航局开展专项巡视。在巡视工作期间,我们以高度的政治责任感,自觉把思想和行动统一到党中央的精神上来,高度重视,积极配合;自查自纠,即知即改;发现问题,及时处理;深挖根源,健全制度。针对巡视组反馈意见,民航局党组梳理出7大方面42项整改任务,制定出85条整改措施。截至1217日,两个月内应完成的整改任务已按期完成,其他中长期整改任务正在抓紧推进,整改工作取得阶段性成效。

虽然我们的工作取得了很多成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是行业安全发展的基础还不牢固;二是行业发展结构还不够均衡;三是行业管理体制机制尚未完全理顺;四是航班正常水平和服务质量与人民群众的期望仍然存在一定差距;五是党建和党风廉政建设还存在薄弱环节。我们要高度重视,认真研究,切实推动解决。

民航保持较快发展速度,预计全年完成运输总周转量850亿吨公里、旅客运输量4.4亿人次、货邮运输量630万吨,同比分别增长13.6%11.4%6%;完成通航作业飞行73.5万小时,同比增长8.9%;前11个月实现利润547.6亿元,同比增长76.2%,创历史新高。

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