民航腐败黑幕:有一类特殊业务叫做“两包一合”

啥叫“两包一合”,不知道?没有关系,飞啊网(feeair.com)家解读下:日前,有媒体曝光了2009年审计署审计某航空集团时发现的一项特殊的“两包一合”业务,由此揭开了民航系统下的“潜规则”及其一系列腐败黑幕。
现在与飞啊网一起来梳理下整件事的发展:
2009年审计署广州特派办在对南航集团进行审计时,发现南航集团经营着一项特殊的“两包一合”业务。
2009年4月,审计组进驻南航集团。
在进行审计时,发现,有一类特殊业务叫做“两包一合”,即包机、包销和合作经营。
审计关注的重点:公共资源分配使用环节存在中介组织,容易引发利益输送问题。
在约谈相关人员、翻阅了航空公司大量管理资料后,审计人员的第一感觉就是这家国有大型航空企业在“两包一合”业务中似有隐情,有些做法像是不得已而为之,能隐约感到背后似有权力之手在操纵。
湛江日美进入审计视野,该公司2005年至2008年通过包销和合作经营获得收益约1.9亿元。
“湛江日美是南航‘两包一合’业务最大的合作商,同时也有合作经营业务往来。所以,审计组把它作为延伸审计的重点。”
审计组调阅了该公司的资金流水,跟踪发现,这些资产全部都挂在庞汉章名下,似乎并无异常。
调查随即转向北京:正当调查陷入僵局时,王威突然想起来,湛江日美还向A酒店转入大量资金,而在庞汉章的名片上也同时印着湛江日美和A酒店两家单位。
在北京,王威和同事们发现,A酒店就在民航华北管理局办公区,其资产属于该管理局。截至2008年年底,该酒店累计亏损5000多万元,贴补酒店巨额亏损的资金就来自湛江日美包销和合作经营航线所得的收益。庞汉章不惜赔本承包经营A酒店绝非寻常之举。
审计组再次陷入困局:“看到亏损,我们就基本判断这里面有利益输送,可是民航华北管理局接受承包单位经费贴补顶多是个严重违规问题,且从账面上很难界定经营亏损中贴补了多少。”
怎么办?王威和同事再次细细地查阅各类凭证,试图寻找出蛛丝马迹。
女出纳交来的EXECL文档刚刚被编辑过,真账在哪里?用特殊软件把她昨天删除的电子账册找了回来。资金终于有了明确流向!单位受贿的一撇划出来了。
审计组开始调查华北管理局航班时刻,尤其是航班时刻调整的审批过程。
刚开始了解情况,民航华北管理局警告:敢让审计署来查我们就让南航飞不起来
审计人员认真梳理航班时刻的管理流程,内查外调:通过比对几百张原始单据,这个隐藏在民航空域资源管理多年的“潜规则”被揭开:民航华北管理局给南航集团增加北京航班时刻或将一些低峰时刻调整为高峰时刻,湛江日美即与南航集团签订合作经营协议,从中获得3%的收入分成。
至此,华北管理局利用职权帮助湛江日美谋利,涉嫌单位受贿的事实基本水落石出!
审计组在不惊动对方的情况下,继续追查庞汉章及相关民营企业是否向黄登科个人输送利益。
2009年11月底,民航华北地区管理局原局长、党委书记黄登科被免职并接受调查。
2010年年底,河北省故城县人民法院以单位受贿罪、受贿罪判处黄登科有期徒刑13年。


飞啊网总结1:“两包一合”,即包机、包销和合作经营。这一类业务中,包机是指特定群体在经过相关单位批准并经双方签订合同后,由航空公司按约定的航线、时刻、机型等为特定群体执行的航班;包销是指航空公司把航班按照议定价格承包给包销单位;合作经营是指航空公司得到合作单位在航线航权、时刻上的保护而在特定航线上与合作单位共同经营。这三种业务中,包销和合作经营都引入了中间机构或经营机构。
飞啊网总结2:有关人士指出,问题的关键是民航空域资源分配管理不公开不透明:一是空域资源有效配置的机制尚未建立,二是空管系统企事业关系未理顺,三是管制指挥、航班时刻调整等民航空中交通管制权缺乏有效制衡。
飞啊网总结3:从审计出问题至今,已有6年时间,这则审计“旧闻”客观地呈现和印证着同一个事实——绝对的权力产生绝对的腐败,而解决这个问题的方式,还得老生重弹“阳光是最好的防腐剂”。
飞啊网总结4:尽管飞机已经成为我们最普遍的交通工具之一,但是对于航空系统的内容管理,我们知道的非常有限。而由“两包一合”业务揭开的民航系统下的“潜规则”及其一系列腐败黑幕告诉我们制度的不透明容易引发腐败,在改革的过程中,首先要从根本上认知问题的根本,再来谈制定规程。

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