按：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后航空运输业加快恢复发展的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全行业按照民航局的统一部署，坚持稳中求进，高效统筹安全运行、恢复发展和疫情防控，踔厉奋发、勇毅前行，安全形势总体平稳，实现运输飞行安全年，运输生产有序加快恢复，运行品质稳步提升，规划建设质效并举，改革攻坚取得突破，科教创新蓄势储能，国际开放合作深入拓展，重大运输保障万无一失，充分彰显了民航政治担当，为国家经济社会发展作出了重要贡献。日前，中国航空运输协会组织专家组，经过深入研讨，精心评选出2023年中国航空运输业10件大事，供行业内外学习交流，推动全行业加快恢复振兴，以行业高质量发展为中国式现代化贡献力量。

 

01、航空客运市场安全有序快速恢复

1月8日针对新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，航空运输市场迎来快速回复。全行业牢固树立安全发展理念，高效统筹安全运行和恢复生产，客运规模基本恢复至疫情前水平，整体恢复情况好于预期。国内需求显著回升，国际航班明显增加，运行效率不断提高，经济效益明显好转。

2023年实现运输航空飞行安全年，全行业完成旅客运输量6.2亿人次，比上年增长1.5倍，恢复到2019年同期的94%。从变化趋势看，自2月旅客运输量突破4000万人次之后，3月民航国内运力投放超过2019年同期的6%，3月旅客运输量达到4570万人次，恢复到2019年同期的84%。二季度，随着我国经济稳步复苏，加上出入境政策调整优化，民众出行意愿持续增强，航空运输市场继续保持快速回升态势，4月份民航客运量突破5000万人次，国内客运量超过疫情前同期；5月份再创新高，达到5170万人次。三季度迎来暑运旺季，启动早、启动快，暑运运输旅客1.3亿人次，超过疫情前水平，同比2019年增长7.4%。四季度航空客运进入淡季，市场需求有所回落。国际客运持续恢复，国际客运航班从年初的每周不到500班，恢复到年底4600余班，增长9.6倍，复航国家数量达到疫情前89.2%。国际客运量从年初的不到100万人次/月，恢复到300万人次/月以上，全年达到2800万人次以上，同比增长14倍。随着我国对外免签政策以及一系列出入境便利化政策措施出台，国际客运市场将持续加快恢复。

 

02、国产民机实现新突破

2023年，国产民机实现新的突破。紧紧围绕“规模化系列化发展、自主可控、安全可靠”的目标，实现C919国内首航、ARJ21海外首航“两个历史性首航”，环云飞、环疆飞“两个拓展性验证试飞”。

5月28日，C919大型客机成功完成首次商业载客飞行，中国东方航空使用中国商飞全球首架交付的C919大型客机，执行MU9191航班，从上海虹桥机场起飞，顺利抵达北京首都机场，成功完成这一机型全球首次商业载客飞行。

8月4日起，第二架C919客机与首架机一起执行上海虹桥往返成都天府的航线；9月28日，东航再增订100架C919大型客机；12月9日，第三架C919客机执行MU2999航班，从上海浦东国际机场飞抵上海虹桥国际机场，正式加入东航机队“大家庭”；12月16日，C919飞越香港维多利亚港，极大增强了民族自信心和凝聚力；12月29日，第四架C919客机交付东航。

ARJ21东南亚平稳顺畅运营，为稳步进军国际市场奠定良好基础。4月18日，印尼翎亚航空编号8B5112的ARJ21从印度尼西亚雅加达飞至巴厘岛，完成ARJ21海外首航，正式投入商业运营。截至目前，国产民机累计交付126架，累计订单1836架，累计安全载客突破1000万人次。

 

03、《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》发布 

空域是国家重要战略资源，是影响我国航空运输发展的关键资源。为了加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全，促进经济社会发展和国防军队建设，国家空中交通管理委员会办公室组织力量成立编写组，加强立法基础研究，周密组织立法调研，充分听取有关单位和专家学者意见建议，研拟形成了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），并于2023年11月2日开始广泛征求社会各界意见，时间为期一个月。

《条例》对空域管理进行了重大改革，意义重大、影响深远，有利于推动构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的空管法律规范体系。《条例》内容共11章77条，概括分为三大部分。第一部分主要明确立法目的、适用范围，阐述空域权属、空域管理机构、空域管理原则、空域用户、环境保护、奖励制度等问题。第二部分主要对空域管理机构职责和空域分级分类、划设与调整、使用、评估、保障、战时和平时特殊情况下的空域管理和监督检查等作出规定。第三部分主要明确法律责任和处理措施，以及《条例》适用的特殊规定和有关概念解释。按限制类型、使用用途等又分为空中禁区、空中限制区、空中危险区、空中保留区、航路航线、进出境点、等待空域、空中放油区、试飞空域、训练空域、防空识别区、临时空域等。总的看，《条例》对空域的分类参考了国际通行的分类方法和标准划分非管制空域，同时通过动态调整空域等级、类型提高使用效率；体制方面，通过集中统管、管用分离理顺权属；机制方面，明确用户使用G、W空域无需申请仅需报备；手段方面，通过电子方式便利用户；服务保障方面，由各层级分工负责推进建设。待相关文件陆续发布生效后，低空飞行将获得很大程度的解放，有利于解放新质生产力，大力培育低空经济成为战略性新兴产业，有力促进经济社会发展。

 

04、首届CATA航空大会成功举办

由中国航空运输协会主办的首届CATA航空大会于2023年11月3日-5日在北京国家会议中心举办。大会以“开放合作谋发展，共谱民航新篇章”为主题，聚焦民航安全、服务、正常、绿色、智慧以及空勤人员思想政治工作等与民航高质量发展相关的核心要素，共举办了大会开幕式、1个主论坛、5个分论坛、1个交流研讨会和为期3天的专业会展等活动。大会共吸引了来自政府部门、国内主要航空公司、保障企业、科研院校和航空制造企业，外国使馆和国外航空企业的近两千位国内外嘉宾出席开幕式和行业论坛、研讨会。专业会展共有来自民航行业内外企事业单位、科研机构、高等院校和国外相关企业、机构等225家单位参展，充分展示了民航新理念、新服务、新产品、新技术、新业态，加强各方交流合作，促进产学研用融合，营造开放创新生态，共享合作发展成果。会展还设置了航空服饰、航空食品文化街，对行业服饰文化与服务特色进行展示。三天时间观展人数超过3万人次。共有外国航空公司、制造企业和港台航空公司等近60家境外单位120多名代表参加大会，使本次大会成为近年来在我国举办的国内外参与航空公司最多、业务领域最广、特色最鲜明的民航专业展会。

大会期间，中国航协发布了首届CATA航空大会优秀机长和优秀乘务长评定结果，来自29家国内航司的50名机长和27家国内航司的50名乘务长分别荣获优秀机长和优秀乘务长荣誉称号。同时，还分别举办了5场发布活动、4场签约仪式、2场产品宣介会和1场揭牌仪式。大会成果丰硕、影响广泛。业内人士认为，本届大会呈现出“广泛性强”“专业性强”“创新性强”“体验性强”的鲜明特点。

CATA航空大会将不断发展成为全球民航交流、合作、共享的重要平台，持续为全球民航发展注入新动力。

 

05、民航局正式发布“通程航班服务管理平台”和“民航中转旅客服务平台”

2023年4月20日，由中国航协、中国商飞和云南航空产业投资集团公司共同主办的第二届中国支线航空发展峰会在昆明举行。会上中国民用航空局正式发布“通程航班服务管理平台”和“民航中转旅客服务平台”。两大公益性数字化开放平台，为加快构建“干支通，全网联”航空运输服务网络，提供坚实支撑。

“通程航班服务管理平台”由中国民航清算中心承建，该平台为航空公司、机场等通程航班合作单位提供服务，聚焦通程航班备案、销售结算、运行保障服务，促进中转业务的信息化、数字化，满足运行、监管、数据统计、信息公开等多方需求，帮助有意向开展通程航班合作的单位提供签约平台。2023年12月，国内通程航班旅客运输量首次突破5万，达到52858人次。

“民航中转旅客服务平台”由中国航信集团公司承建，具有中转旅客自动识别、行程信息查询、行李状态查询、逾重行李费用信息、电子中转验讫章获取、中转服务权益推送等功能，满足机场自然中转旅客基本保障需求。同时，作为开放性综合平台，是贯彻“民航+”互联网发展思维，打造以民航中转为核心，综合旅游、购物、餐饮等信息的多业态服务平台。

两个平台互为补充、协同运行，能够覆盖国内民航所有中转旅客，为旅客提供“有服务、有标准、有保障、有温度”的中转服务。航空公司、机场等主体加入平台，依靠信息技术手段，加快推进“干支通，全网联”，实现中转场景中民航运行、服务、监管方式的数字化转型，让各主体单位能够获得每一位中转旅客的行程和行李信息，为旅客提供精准服务，提振旅客民航中转出行信心，加快推动航空运输市场发展。

 

06、民航科技创新蓄势储能，取得系列重大成果

2023年，中国民航立足技术密集型行业特点，坚持自立自强，充分发挥科技创新引领作用，以科技创新推动高质量发展。组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021～2035年）》，召开民航科教创新大会暨高端对话会，成功举办第二届民航科教创新成果展。民航国家技术标准创新基地获批成立，成都科技创新示范区首批项目正式投运，大兴科技创新基地建设加快推进。获批1个全国重点实验室，民航系统国家级科技创新基地实现“零”的突破。首款国产航空滑油实现装机应用，打破进口滑油近30年垄断。北斗系统正式加入国际民航组织标准，航空5G、远程塔台等新技术、新模式加快推广。贯彻落实数字中国总体部署，智慧民航建设深入推进，行业数字化转型发展目标、战略路径进一步聚焦，数据管理政策标准体系更加完善，智慧监管服务平台、智慧机场联合运行场景试点等项目加快推进。

 

07、航空公司经济效益明显好转，实现大幅减亏

今年以来，随着疫情防控政策的优化调整，累积的出行需求开始被集中释放，“五一”、端午、暑期、国庆等假期期间旅游市场均呈现爆发状态，需求端不断走强，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，运输收入大幅增长，经济效益明显好转。

11月1日，国内上市航空公司相继发布三季度财报，包括国航、东航、南航、海航、春秋航、吉祥航等在内的航空公司三年来首度集体盈利。七大上市航司单季盈利总额约175.39亿元，这是疫情后七大航首次集体扭亏。

航空公司经济效益明显好转，一方面得益于民航出行需求反弹。随着全球疫情逐步得到控制，航空旅行需求开始恢复，我国国内市场逐渐放开，国际航班也加快恢复，旅客出行需求增加。另一方面得益于飞机运行效率提升。2023年航班正常率达到87.8%，较2019年提高6.15个百分点；飞机日利用率8.1小时，同比提高3.8小时；正班客座率77.9%、载运率67.7%，同比提高11.3个、2.7个百分点。同时，政府继续通过减税降费、提供信贷和财政支持等方式支持航空公司加快走出困境，解决企业的经营资金需求，降低融资成本，减轻经营压力，这对缓解航空公司财务压力、提高盈利能力起到积极作用。

2023年1—11月，航空公司累计实现营业收入6221亿元，同比大幅增长106.4%。受人民币汇率贬值导致汇兑损失、油价高企导致航油成本明显上涨等因素影响，前11月航空公司累计小幅亏损。全年航空公司实现大幅减亏1600余亿元，为今后全面提升行业综合效益奠定了良好基础。

 

08、中国航空货运呈现较强韧性

2023年全行业完成货邮运输量735.4万吨，同比增长21%，恢复到2019年的97.6%。其中，2023年11月货运规模创历史新高，全行业完成货邮运输量71.9万吨，恢复至2019年同期102.8%，连续４个月超过疫情前水平。在国内航线方面，受国内经济回升向好，“双十一”促销活动带动；在国际航线方面，受海外节日带动，国际航空货运需求旺盛，11月份六家上市航司总体货邮运输量为40.5万吨，环比增长3%，恢复至疫情前同期的90.3%。民航货邮运输呈现较强韧性，恢复程度逐季提升，一至四季度分别相当于2019年同期的89%、97%、100%和101%。

截至2023年11月底，全行业货机机队规模增至255架，较2022年增加32架，较2019年增加82架。机场货运设施保障能力约3100万吨，其中，国际航站设施利用率约80%。截至2023年11月底，全国共计新开通国内货运航线71条、国际货运航线140条。我国货运航空公司连通境外国家和地区超过60个、境外机场140多个、共建“一带一路”国家42个，共同助力推动航空货运发展。

 

09、民航局印发《关于首次乘机旅客服务便利化的指导意见》

2023年9月，民航局印发《关于首次乘机旅客服务便利化的指导意见》（以下简称《指导意见》），从服务对象、服务流程、服务产品、服务标准、技术支持等方面细化了首乘服务的具体工作措施。

从2021年开始，民航在西北地区组织开展了“为首次乘机旅客送温暖保畅通”活动，在为广大首次乘机旅客提供便利化服务的基础上，较好助力了航空市场恢复发展。

《指导意见》扩大了首次乘机服务对象范围，首乘旅客不仅包含第一次乘坐飞机的旅客，也可以是首次乘坐国内航班、国际和港澳台航班、联程航班或购买“民航+其他交通方式”联运产品的旅客。在优化首次乘机服务流程方面，以旅客需求为重点，明确了预约服务、票务服务、问询和引导服务、值机服务、安检服务、客舱服务、联程服务、国际航班服务、不正常航班服务、特殊需求旅客服务等流程的服务要求。在创新首次乘机服务产品方面，鼓励各单位围绕多样化的旅客需求，打造“首次乘机+乡村振兴”“首次乘机+红色记忆”“首次乘机+圆梦之旅”“首次乘机+中转服务”等特色产品，有针对性地推出票价优惠活动，有效满足不同旅客的首次乘机服务需求。在首次乘机服务标准建设方面，明确要加快推进首次乘机服务行业标准建设，推动实现全行业首次乘机服务的标准化、规范化、制度化。在首次乘机服务技术支持方面，要求航空信息企业结合各单位的实际需求，在销售系统、离港系统等方面，为航空公司、机场、航空销售网络平台等单位开展首乘服务提供技术支持和指导。

根据《指导意见》，民航局广泛呼吁各单位积极开展首次乘机服务，推动首次乘机服务在全行业深入推广，力争实现两个目标：到2023年底，国内客运航空公司、民用运输机场结合本单位实际情况，向旅客提供安全、便捷、舒适、贴心的首次乘机服务，提升首次乘机旅客对民航服务的安全感、获得感和幸福感。“十四五”末期，航空出行服务能力进一步提升，国内市场需求持续扩大，消费潜力充分释放，力争实现我国乘坐过飞机的航空人口达到4亿以上。

 

10、顺丰航空43条全货机航线转场至鄂州机场运行

2023年4月1日11时，顺丰航空一架波音747-400ER货机搭载着约105吨货物，从湖北鄂州花湖机场起飞前往比利时列日，标志着鄂州花湖机场首条国际货运航线正式开通，迈出了鄂州飞向全球的第一步。

鄂州花湖机场于2022年7月17日正式通航，是亚洲第一座、全球第四座专业性货运枢纽机场。2023年，顺丰航空推进在鄂州机场的运行布局，以支持鄂州机场打造国际一流的航空货运枢纽。2023年9月5日，顺丰航空将43条全货机航线转场至鄂州机场运行。位于鄂州机场的顺丰转运中心也已逐步投入使用，该转运中心是顺丰在全国最大的中转分拣中心，全国大部分地区的货物将先抵达鄂州，中转分拣后再运输至各地。

2024年1月3日，中共中央政治局常委、国务院总理李强来到鄂州花湖机场，听取机场建设发展情况介绍，参观顺丰包裹分拣线。强调花湖机场建设国际航空货运枢纽，具有明显区位优势和良好基础条件，要进一步提高建设运营水平，充分发挥辐射带动作用，更好服务构建新发展格局。

来源： 中国航协