斯洛伐克基础设施PPP模式的规定

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2023-03-28

基础设施PPP模式的规定斯洛伐克境内工程和基础设施建设项目资金主要来源为欧盟基金。斯洛伐克没有专门的PPP法律法规，其2006年《公共采购法》对其中央和地方的BOT/PPP项目的采购和选择进行规范。《公共采购法》与欧盟公共采购相关规定一致。根据欧盟议会2004/18/EC指令，欧盟基金可用于服务、供应和工程三类项目。欧盟下辖的欧洲援助局（Europeaid）制定的《实务守则》规定，工程项目包括满足经济或技术目的的建筑和民用工程项目，与欧盟签订融资协议的成员国可申请欧盟基金进行项目建设。标的额在500万欧元以上的工程项目原则上应进行国际公开招标，如项目性质特殊，确需限制招标，应事先提交欧盟委员会审议。标的额在30万至500万欧元的工程项目，原则上应进行本地公开招标，30万欧元以下项目可进行议标。值得注意的是，欧盟资助的项目往往要求承包企业为欧洲公司或来自GPA国家的公司。 2007 年8 月，斯洛伐克政府通过了采用PPP模式加快公路建设的2007-2010年规划，并于当年9月通过了关于采用PPP方式进行高速公路和交通网络建设的提案和决议。根据该决议，斯洛伐克政府决定以PPP方式加快日利纳至科希策D1段高速公路和NITRA-TEKOVSKE NEMCE（R1）快速公路建设，公路分为4个标段。这是斯洛伐克首次尝试开展PPP项目。根据方案，公路建成后25年内由投资方经营，通过公路收费方式回收成本，政府将补足收费与投资额的差额部分，保证投资者收回成本。最终，法国 VINCI公司成功承建了斯R1公路，也成为中东欧地区唯一成功建成的PPP公路项目，而D1高速路三个标段也为西欧公司分别承建。随后，斯洛伐克政府又相继推出了电子收费站，公路，部分火车站升级改造，医疗、文化和体育设施建设等PPP项目，引发了斯洛伐克及国际著名投资商和建筑公司的广泛关注。之后，随着欧盟基金的注入，斯洛伐克基础设施等领域主要使用欧盟基金，PPP项目基本处于停滞状态。2014年，由于资金不足，斯洛伐克政府重新启动PPP项目建设，包括高速公路、医院和市政项目等。主要项目有D4/R7公路、布拉迪斯拉发中心医院，其他项目包括日利纳市停车场以及多个地方道路维修、养护，小学、儿童游乐场、公共场所照明等。目前斯洛伐克的PPP项目主要集中在公路部门。由于PPP项目数量较少，斯洛伐克2010年取消了设在财政部之下的PPP办公室，但相关业务仍由财政部负责办理。中资企业至今尚未在斯洛伐克承接到PPP项目。

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